贯彻中央城市工作会议精神·行业声音 ▎中国建筑业协会：聚焦城市更新，助力建筑业高质量发展

时隔十年，党中央再次召开中央城市工作会议，意义重大，为新时期城市发展指明了方向。7月29日，住房城乡建设部召开学习贯彻中央城市工作会议精神动员大会，部党组书记、部长倪虹作了动员报告，动员全系统统一思想、凝聚共识、鼓足干劲、奋发有为、坚决推动中央城市工作会议作出的重大决策部署落实见效、落地生根，奋力谱写现代化人民城市建设的新篇章。

中国建筑业协会将把学习落实会议精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务和主要工作方向，把推动城市更新作为协会今后工作的重中之重，带动会员企业在城市更新方面进行更多的探索和实践。

学习贯彻会议精神

“城市更新”概念于2019年中央经济工作会议首次提出。2021年，“城市更新行动”写入政府工作报告和“十四五”规划。2025年5月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，从顶层设计明确了城市更新的总体要求、任务与保障措施，为城市高质量发展指明了方向。当前，我国城市发展进入存量提质与增量调整并重阶段，2024年末常住人口城镇化率达67%，城镇现有房屋662亿㎡、市政管网360多万公里、道路23万条、桥梁9万座，更新需求巨大。近两年来，全国城市更新八大类任务每年投资项目约6万个，完成投资超2.5万亿元。这为建筑业带来了新的重大发展机遇。行业下一步将以城市更新为抓手，适应城市发展新格局，努力探索有效模式与路径，推动建筑业向绿色、健康、高质量转型，为建设现代化人民城市贡献力量。

对建筑业而言，近年增长压力较大，今年上半年建筑业完成总产值13.7万亿元，同比下降1.1%，新签合同额、施工面积等核心指标均为负增长。面对市场变化，建筑企业唯有提高站位、深化认识，把握城市更新在推动角色转型、产业升级、消费场景创新等方面的积极价值，才能在这一潜力巨大的市场中抢占先机、率先布局。

城市更新的本质是城市空间的再造、功能完善与治理优化升级。建筑业具有集成度高、关联性强的特点，参与城市更新具有天然优势。对建筑业企业来说，一是要充分发挥在管理、技术、人才等方面的优势，从城市片区规划、拆改建、运营维护等全周期进行统筹，深入探索投资、建设、运营一体化的经营模式，获得长期效益；二是要坚守提供高品质建筑产品初心，始终把建筑品质放在重要位置，好房子、好小区、好社区、好城区的观念已经深入人心，只有下更大力气提升设计水平和施工质量，用高质量供给代替大量低效供给，才能适应新的需求结构；三是要重视城市地下空间的开发利用，利用地理信息等技术摸清城市地下空间底细，系统规划、解决城市更新过程中的老旧管线改造、城市内涝、停车难等问题，合理发展与地下快速轨道交通系统相结合的地下街等地下综合体，提升老旧城区公共设施档次。

未来的城市更新不再是“翻新改造”那么简单，需兼顾安全、绿色、智能；老旧小区改造也不只是修修道路、装装电梯，还要配套社区养老、托育、便民服务等新场景，需要建筑业和服务业跨界融合，催生“建设+运营”的新模式；城市基础设施更新也是如此，从地下管网改造到智慧城市建设，从海绵城市打造到历史文脉保护，每一项都对企业的综合服务能力提出了更高要求——不光要会“建”，还得懂“管”、善“营”、能“融”。

对于广大建筑企业而言，这既是挑战更是转型的契机：可以从过去单纯的“施工队”转向城市更新的“综合服务商”，从只赚施工的“辛苦钱”转向分享运营的“增值收益”；还能借着城市更新的东风，把绿色建造、智能建造这些新赛道跑通，培育核心竞争力。企业需要提前布局技术研发、人才储备、模式创新，把政策红利、市场潜力真正变成企业发展的实力。

我国有690余个城市，城市之间资源禀赋、发展水平、基础条件等各不相同，各地情况千差万别。而城市的核心是人，以人民为中心的发展思想，就是要精准回应人民群众诉求，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

中国建筑业协会将认真学习、深刻把握城市发展新阶段、新理念、新要求，将自身工作全面融入推动城市高质量发展大局。一是组织制定城市更新行业标准，在完成好正在编写的《城镇老旧小区绿色改造技术规程》（2023年）《房屋建筑工程创建精品导则》（2024年）等有关标准规范的基础上，将围绕城市更新组织开展既有建筑、老旧街区更新改造技术标准，完善城市更新的标准体系。二是推动城市更新技术创新，聚焦建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，通过开展有关科技创新活动、发布建筑业年度十大技术创新和技术发展报告等工作，推动新技术、新工艺、新材料与城市更新项目的深度融合。三是树立城市更新项目标杆，在鲁班奖评选工作中，更加支持城市更新工程，并将适时开展有关活动，对在城市更新方面成效突出的工程进行宣传推广。四是反映城市更新行业诉求，目前城市更新项目多处于起步探索阶段，存在资金短缺、规划管理相对滞后、利益协调困难、智慧化基础薄弱、文脉保护失衡等问题，协会将充分发挥桥梁纽带作用，及时向有关政府部门反映诉求，争取相关政策支持。

中国建筑业协会将一如既往与广大建筑业企业共同努力，全力以赴将城市更新这件好事办好、实事办实、难事办妥，推动建筑业绿色、健康、高质量发展，为走出一条中国特色城市现代化新路子贡献力量。