贯彻中央城市工作会议精神·行业声音 ▎钱嘉宏：转变城市工作方法，建设现代化人民城市

北京城建设计发展集团股份有限公司总建筑师

北京市住宅建筑设计研究院有限公司总经理、总建筑师

时隔十年再次召开的中央城市工作会议，是在我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期、城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段一次里程碑会议。会议深刻总结新时代以来城市工作的成就经验，科学研判新形势新挑战，部署“一个优化、六大建设”的七大重点任务。作为建筑业的从业者，会议精神为我们破解北京城市建设中的难题、探索建筑设计创新路径，提供了根本遵循和行动指南。

会议提出“现代化人民城市”，既是人民城市理念的价值升华，又是推进城市高质量发展、走出中国特色城市现代化新路子的时代方向，其所内含的“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大内涵，分别对应动能转换、品质提升、绿色转型、安全保障、文脉赓续与治理增效等城市现代化的核心维度，构成了目标导向清晰、逻辑严密、实践路径可循的系统性价值结构。

1.着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。

2.着力建设富有活力的创新城市。建设创新城市，塑造发展新动能、新优势，需明确城市作为新质生产力策源地和主阵地的定位。首先要深化改革优化创新生态，推动土地管理制度改革，探索适应新产业新业态的规划土地政策，协同财税金融领域研究支持科技创新的专项政策，破除体制机制障碍，营造“进得来、留得住、过得好”的一流营商环境，充分激发各类市场主体创新活力。

其次要精心培育新质生产力载体，高水平规划建设科技城、科学园、未来产业社区等创新空间，推动传统产业园区转型升级并植入创新功能，注重促进创新链、产业链、供应链“三链”深度融合的空间布局，盘活利用存量空间资源打造低成本、便利化、开放式的众创空间和孵化器。实践中，中关村东区改造项目创新采用“分组团压茬推进”模式有效破解大规模更新难题，通过“大围合”空间布局保留完整绿地并优化内外路网系统实现人车分流，利用社区配套构建全龄友好生活场域，严格遵循“原拆原建”原则在户数不变前提下将无独立厨卫的老旧户型升级为现代化居住空间，显著提升居民生活品质。

最后要打造吸引和集聚人才的创新场景，将创新城市建设与宜居、文明城市建设紧密结合，围绕人才核心需求提供高品质的生活居住环境、丰富多元的文化休闲设施、开放包容的社会氛围、便捷高效的政务服务，使城市真正成为吸引全球顶尖人才和青年才俊的“强磁场”。

3.着力建设舒适便利的宜居城市。宜居作为人民城市的根本属性，要求工作重心切实从“有没有”转向“好不好”。为此，全力实施城市更新行动，将其作为推进宜居城市建设的主引擎，超越简单的“拆旧建新”，转向与创新协同、功能完善、社区营造相结合的有机更新，着力解决安全隐患、公共服务缺失和环境脏乱差等重点问题，系统推进完整社区建设，补齐“一老一小”的服务设施、社区公共活动空间以及便民商业服务网点等短板。实践层面，我们院承接的望京华彩商业中心的改造便是一个有力例证，该项目依托地铁优势，引入专业运营方并创新采用“边营业边改造”策略，通过BIM技术重构空间、优化垂直动线使空间利用率提升30%，特别是在地下一层实现直连地铁的便民商业空间，成功转型为融合“消费体验+社区便民”的复合业态，引入了多家区域首店及主力店，其开放式广场与智慧服务系统有效激发了夜间经济活力。

建设宜居城市需要构建房地产发展新模式，探索建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，在确保保障性住房建设满足需求的同时，推动商品房开发从传统模式转向更加注重品质和服务的新模式，并强化科技赋能，发展绿色、低碳、智能、安全的“好房子”。

4. 着力建设绿色低碳的美丽城市。美丽是高质量发展的鲜明底色，需要通过协同推进减污降碳扩绿、保护生态环境与提升生态服务功能、塑造特色风貌三大举措系统发力。首先，将绿色低碳理念贯穿城市规划建设管理全过程，严守生态保护红线，大力拓展城乡绿色空间，加快建设贯通连续的生态廊道和网络化的公园体系，并积极发展绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施。我们院设计完成的天铭大厦低碳化改造，作为北京首例老旧楼宇近零碳改造示范项目，通过“被动优先+主动优化”技术路线，有效整合光伏等可再生能源，并搭建低碳管理平台实现智能运维，项目同步满足近零能耗、近零碳等七项国内外绿色标准认证，预计年节碳率达52%～53%（减碳219.5吨），为老旧楼宇、既有公共建筑低碳改造探索出可复制的经验。其次，着力改变以往“重数量、轻质量”的绿化观念，在城市更新中优先选用乡土植物，科学营造近自然植物群落以提升生态稳定性，同时加强蓝绿空间有机融合，系统保护和修复河湖水系、湿地等关键生态空间，显著增强城市涵养水源、调节气候、净化环境等生态服务功能。

5. 着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。在实践中，积极探索建立工程化、项目化推动韧性城市建设的落地机制，学习推广平谷“平急两用”的韧性城市建设经验，以《北京市韧性城市空间专项规划》，形成一批韧性社区、韧性街区和韧性项目。

6. 着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。中关村东区老旧小区改造项目在文脉传承上提取50年代建设的中科院特楼历史文化元素，融入到拆除重建的建筑檐口雕花等细节中，以北京四合院传统民居灰色调与街区底色融合，让历史记忆在现代社区中自然生长，为北京片区更新提供了兼顾民生改善与文脉传承的可复制路径。

7.着力建设便捷高效的智慧城市。智慧城市借助大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿技术，提升城市运转效率、降低治理成本，推动城市治理体系和治理能力现代化。对建筑师而言，理解并践行这一理念，在实际工作中转换落地的方法至关重要。

智慧城市建设首先需筑牢数字基础底座。构建统一规划、建设、运维的城市运行和治理智能中枢，以及线上线下联动、服务管理协同的共性支撑平台是关键。同时通过智慧城市建设，提升基层社会治理效能也是不容忽视。社区作为城市治理基本单元，群众获得感是重要评价标准。建筑师在社区更新、社区营造中，更应注重打造智慧运维、智慧平安和智慧生活等多样化场景，满足人民群众对美好生活的愿景。