2025年，中央城市工作会议明确提出了“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的目标，为新时代城市转型发展指明了方向。一体化推进城市体检与城市更新，是破解“城市病”、推动城市内涵式发展的关键举措。以体检精准识别短板问题，以更新系统破解发展难题，以一体化机制打通治理堵点，高度契合城市高质量、内涵式发展的内在要求。作为常住人口超千万的超大城市，浙江省杭州市立足城市发展新阶段，紧扣“内涵式发展”主线，落实党中央“先体检后更新、无体检不更新”部署，逐步探索契合杭州实际的内涵式发展路径。
1 城市体检赋能内涵式发展的核心要义
城市高质量、内涵式发展是现代化超大城市转型的必然选择，其核心是摆脱粗放的规模扩张，聚焦结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续和治理增效。作为关键抓手，城市体检与城市更新一体化并非两项工作简单叠加，而是涉及价值取向、发展路径、治理逻辑的系统性变革。
1.1 坚持人民至上，锚定内涵式发展价值根基
“城市的核心是人”，城市发展要“坚持以人民为中心”。城市的高质量、内涵式发展是从重规模、重速度向重品质、重民生转变，而城市体检与城市更新是连接民生需求与城市治理的重要桥梁之一。杭州始终将人民群众对美好生活的向往作为体检与更新工作的出发点和落脚点，聚焦老旧小区改造、“一老一小”保障、交通拥堵治理等群众急难愁盼问题，把群众意见作为检验工作成效的核心评价标准之一。通过年度问卷收集民意诉求，让体检过程成为倾听民声、回应民盼的过程，也让更新成果惠及全体市民，彰显共同富裕示范区城市范例的责任与担当，筑牢内涵式发展的民生根基。
1.2 坚持“五个转变”，把握内涵式发展核心方向
中央城市工作会议提出“五个转变”的重要原则，是推动城市内涵式发展的根本遵循。一体化推进体检与更新则是将“五个转变”贯穿全过程的实践。杭州城市发展已进入增量存量并举、存量提质新阶段，以科学体检引领城市发展方式转型，实现“五个转变”，能够精准识别城市发展短板弱项，为城市更新提供靶向施策依据，避免盲目改造、粗放发展，实现城市业态、功能、品质的全方位提升，契合内涵式发展的核心方向。
1.3 坚持系统治理，完善内涵式发展运行逻辑
超大城市治理作为一项复杂的系统工程，需树立“全周期管理”意识，统筹规划、建设、管理各环节，破除条块分割与部门壁垒。城市体检与更新的一体化推进，作为统筹城市治理各环节的重要载体，不仅是“发现问题、解决问题”的工具，更是“协同发力”的平台。杭州秉持系统思维，构建“体检发现问题—更新解决问题—评估实施效果—巩固提升长效”的闭环机制，逐步推动体检和更新工作与城市规划、建设、管理、运营深度融合，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，为高质量、内涵式发展提供系统支撑。
2 杭州一体化推进体检更新的实践探索
近年来，杭州将体检更新一体化工作融入城市高质量、内涵式发展进程，形成了具有杭州特色的实践路径（图1），各项工作落地见效。
图1 杭州市城市体检工作流程图
2.1 注重高位统筹——健全组织架构，筑牢组织根基
为一体化推进体检更新，杭州构建了“高位统筹、四级协同、部门联动”的组织架构和工作框架。2020年首次开展体检时，即组建以分管副市长为组长的城市体检工作协调小组；2023年，成立由市委书记、市长任双组长的全面推进城市更新行动领导小组；当前，正式迭代为市城乡建设管理高质量发展推进领导小组，统筹推进城市体检与更新工作。在体检工作实施层面，杭州市通过制定年度工作方案，明确“市级综合体检+专项深度体检+片区精准体检”的三级框架，由城乡建设、住保房管、规划和自然资源、综合行政执法等20余个市直部门联动配合，市、区、街道、社区四级协同推进，依托“三上三下”对接机制，推动体检问题自上而下分解、责任单位意见自下而上反馈。同时，自始至终将体检工作与城市更新专项规划编制、片区策划、项目生成、实施推进及成效评估等环节紧密衔接，形成体检与更新“一体部署、双向联动”的工作格局。
2.2 注重精准导向——优化指标体系，精准锚定问题
为适配超大城市多元复杂的需求，杭州构建了贴合实际、分层分类且特色鲜明的体检指标体系，作为引领城市内涵式发展的“指挥棒”。市级层面聚焦城市整体功能提升，以住房城乡建设部“住房、小区、街区、城区、问题整治”五大维度指标为基础，结合城市定位与更新需求，将城区维度从原有5个方面调整优化为居住区改善、产业区聚能、城市设施升级、公共空间提升、文化传承及风貌塑造、复合空间优化、智慧赋能7个方面，增补16项指标，最终形成“5大维度、16方面、86项”的市级特色指标体系。相关做法已入选住房城乡建设部办公厅印发的《城市体检可复制经验做法清单（第一批）》。片区层面设置“基本必选+深化可选”指标库，精准匹配老旧住区、工业用地、专业市场、商务楼宇、绿色开敞空间、文化遗产6类更新要素，实现“一片一策、精准体检”。专项层面围绕公共服务设施、基础设施等领域科学设置细化指标，进一步追踪问题，形成综合评估与专题诊断相结合的体系。
2.3 注重数字赋能——夯实数据底座，提升精细水平
立足“人工智能创新发展第一城”定位，着力打造基于CIM（城市信息模型）平台的城市体检更新智慧管理平台。在数据基础方面，依托该平台整合政务数据、普查数据、互联网大数据等多源数据，动态融合形成城市“空间账本”，为城市体检提供支撑，提升体检更新一体化推进效能。截至目前，杭州已累计完成市辖区建成区内所有街镇、社区的相关设施，以及八成以上小区及住房的现场调查，预计在2026年底前实现小区、住房问题调查的全覆盖。依托上述平台及数据基础，杭州正逐步探索将体检指标管理、数据采集、自动计算等功能，与城市更新涉及的项目填报、进度追踪等环节在平台上集成运行，以提高整体工作效率。
2.4 注重闭环管理——深化片区统筹，推动成果转化
建立评估反馈机制，将年度体检结论作为片区策划的直接依据，为《杭州市城市更新专项规划（2024—2035年）》的编制提供支撑，为城市更新三年行动计划提供精准导向。体检问题向更新项目转化，采取分级分类处置路径。住房、小区安全隐患问题，直接反馈至责任单位立行立改；需综合评价的问题，由主管部门统筹纳入年度建设计划。各片区在市级体检基础上，通过“潜力空间、价值资源、更新问题”三张图及“意愿、发展、问题”三张清单，谋划更新项目。以“片区体检—功能策划—更新设计—实施保障”为指引，30个全市近期重点更新片区的体检与策划编制工作全面推进，2025年首批重点项目全部开工。同时，实施跨年度追踪问效，将上年度更新情况及指标改善效果纳入本年度体检内容，监督问题整治情况。例如，2025年体检结果显示，列入2024年体检清单的46项具体问题已全部开展整治，绝大部分已取得阶段性改善成效。
3 深化体检更新一体化路径，推动杭州超大城市内涵式发展
杭州体检更新一体化工作虽已见效，但站在“十五五”规划开局新起点，对标中央城市工作会议提出的要求，立足城市内涵式发展新形势与治理现代化新需求，杭州将依托前期实践，在指标体系优化、成果高效转化、数智平台赋能、协同机制完善等方面持续发力，进一步推动体检更新一体化提质增效，助力超大城市高质量内涵式发展再上新台阶。
3.1 围绕体系完善，优化六大建设方向
紧扣“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大要求，在现有指标体系基础上按需持续优化完善，提升体检精准度。“创新”方面，要增补创新要素投入、产业空间绩效等指标，助力创新型城市建设；“宜居”方面，要强化接驳便利性、步行环境舒适度等微观体验类指标，补齐民生短板；“美丽”方面，要完善绿色低碳、空间品质等指标，推动城市风貌提升；“韧性”方面，要深化设施改善、运营效能等安全指标，强化底线保障；“文明”方面，要增设文化资源活力、城市文明素养等指标，彰显城市文化底蕴；“智慧”方面，要优化数字赋能、智慧治理效能等指标，提升精细化治理水平。同时，加强同级别城市数据共享，优化评价标准，动态更新指标库，确保指标贴合超大城市发展实际。
3.2 围绕成果转化，精准统筹项目落地
为进一步推动体检成果向更新项目、发展实效高效转化，重点基于体检更新智慧管理平台，系统构建从问题识别到项目生成的技术支撑工具。研究问题与潜力空间的识别和分级标准，针对居住、产业、设施、公共空间等不同更新类型，梳理典型问题与更新措施的对应关系、总结匹配规则和判断逻辑，结合用地、资金等可行性，以及安全隐患、民生诉求等重要性，构建更新项目生成的辅助决策场景。以设施覆盖率问题为例，研究建立覆盖不足板块的识别规则，并结合用地、人口等因素进行分级，在覆盖不足且具备用地等相关条件的区域匹配推荐新建设施类项目，不具备建设条件的区域，推荐设施附建、改建、租赁等模式的更新项目。
3.3 围绕AI赋能，强化平台支撑效能
以平台升级、数据贯通、智能管控为核心，提升城市体检更新数字化、智能化水平。一是强化多源数据共享，进一步打破数据壁垒，探索构建城乡建设、住保房管、规划和自然资源、综合行政执法等领域常态化数据共享机制，夯实智慧管理平台数据基础。二是丰富优化平台功能，将问题地图、潜力地图等信息精准推送至各责任单位，减少信息传递损耗，同步加快完善更新项目进度动态监测模块，依托平台实时填报，对各阶段实施情况实时可见、异常预警，推动项目闭环管控、整改到位。三是逐步打通体检与更新数据，研究体检问题与更新项目的匹配绑定、动态关联。更新项目完成后，智能比对相关指标数据，反映在下一年度的体检中，提高整体治理工作效率。
3.4 围绕机制协同，推动工作常态长效
健全体检成果反馈、响应、督查、激励全链条协同机制，强化制度执行效能，完善成果闭环管理。在体检成果按条线、属地分解至相关部门和区县后，建立限期反馈与台账管理机制，及时明确体检成果采纳情况、更新项目进展及预计改善目标，增强体检成果约束力。同步构建问题分类管理与滚动跟踪机制：按问题属性与解决周期，对需立行立改的问题实行年度对账销号，未完成事项转入下一年度持续推进；对需长期推进的问题通过年度指标评估推进进度，五年开展综合评估。对滞后事项实施专项督查、限期整改。依托定期会商与联席会议机制，拓宽公众参与渠道，协调解决堵点难点，形成共建共治共享格局。系统总结杭州实践经验，积极借鉴国内外先进城市做法，健全常态长效制度体系，推动体检更新一体化持续迭代、久久为功。
