城市建筑垃圾规范管理和处置工作事关人居环境改善、垃圾资源化利用和城市高质量发展，是城市管理工作的重要一环。为深入贯彻落实全国和全省城市建筑垃圾专项整治工作总体部署和要求，进一步强化城市建筑垃圾规范管理，严格落实建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置各环节监管，安阳市城市管理局在全市启动了建筑垃圾专项整治三年行动，坚持“服务+执法”多措并举、综合施策，全力提升建筑垃圾规范化管理水平。
一、积极牵头，出台方案。安阳市城管局积极牵头市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市林业局、市水利局、市自然资源和规划局等部门，经过征求意见、沟通研究、领导会签等过程，制定《安阳市城市建筑垃圾专项整治工作实施方案》和《安阳市城市建筑垃圾专项整治工作各部门职责》，2024年12月27日正式印发了《关于印发<安阳市城市建筑垃圾专项整治工作实施方案>的通知》。根据方案精神，市政府负责统筹推动全市专项整治工作实施，各县（市、区）政府落实主体责任，负责具体实施，确保专项整治工作实效。
二、强化组织，成立专班。成立全市建筑垃圾专项整治工作专班，统筹协调全市涉及建筑垃圾整治的各相关部门、各县（市、区）政府实施专项整治工作，解决专项整治中的重大问题。专班由市城市管理局牵头，会同市住房和城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局、市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市林业局等部门组成。工作专班下设办公室，办公室设在市城市管理局，由相关成员单位派员组成。专班下设源头管控组、规范运输组、规范处置组三个小组，组长、成员由9部门各分管领导和部门负责人组成。
三、加大宣传，营造氛围。安阳市城管局先后3次组织全市县、区城管局主管领导及负责建筑垃圾专项整治相关人员召开安阳市建筑垃圾专项整治行动动员部署和工作推进会议。会议要求各县（市）区相关局委、相关乡镇、街道办事处、消纳和清运企业、相关施工工地要按照全国、全省城市建筑垃圾专项整治方案要求全面行动，积极开展问题排查，找准问题根源，认真解决实际问题。同时市城管局智慧城市运行中心渣土办通过下县区、进工地、走企业，广泛宣传建筑垃圾专项整治内容和违法典型案例的危害与后果，把宣传工作贯穿于专项整治始终，做到边宣传、边摸排、边整治；积极为专项整治工作营造严和实的社会氛围，动员全民参与，全面提升渣土处置各环节参与人员的法律意识。截止目前，共发放宣传单500份，在国家、省、市多媒体平台共推送消息8条，编写工作动态10期。
四、优化程序，规范管理。 一是不断规范建筑渣土“排放、运输、消纳”核准审批服务流程，确保各项手续办理过程的公开、公正、公平。二是加大对全市建筑渣土规范处置、按类消纳的监管核准力度，定期开展建筑渣土排放现场复核、渣土消纳地实地勘验工作。三是依照“三项准入”、“四统一”等条件对渣土清运公司和渣土车进行年审备案管理，要求所有车辆必须严格达到车辆篷布完好，外观整洁、GPS安装到位并纳入公司化管理和大数据平台动态监管。四是结合安阳市建筑垃圾大数据平台和住建工地视频监控平台对全市在建项目工地进行对比查询，对渣土车进行车辆在线情况核查。今年以来，共勘验建筑渣土出土工地18处，复核渣土排放工地10处，年度审核备案新能源渣土车76辆。运用监控平台先后对156辆新能源渣土车进行了在线核查，对14处在建及待建工地作业情况进行了视频监控查询，为9处工地办理渣土运输路单145台。办理行政许可卷宗13件，其中排放行政许可12件，清运行政许可1件。
五、以诚管城，服务为先。
全力优化渣土清运营商环境。全方位保障正规建筑渣土企业和清运车辆合法经营，制定赋予建筑渣土车“身份证”，每辆有清运资质的车辆一车一码，只需用手机微信扫描，即可查询车辆公司、年份、车牌等信息，有效提高项目工地辨别正规渣土清运的效能。着力化解处置核准报备流程疑难问题。在特定时期简化审批程序，开辟绿色通道。在渣土排放项目符合环保、安全等前提下，允许边施工边办理渣土排放清运手续。优化后期监督、执法、管理工作，极大提高了渣土清运项目推进效率。及时接听、转办、处理、回复“3274110”举报投诉电话和市长热线、城管热线转办案件，解决群众关心关注的建筑渣土管理热点难点问题。
今年以来，市城市管理局智慧城市运行中心渣土办建筑渣土管理部门累计深入29家建筑垃圾清运企业及项目开发工地，与清运企业面对面座谈，征询意见、听取建议，解疑释惑、现场指导，上门办理行政许可手续，为建筑垃圾清运企业办理核准运输许可145台次，解决建筑垃圾清运车辆 GPS 故障20台次，协调项目工地办理疑难排放手续5次。接收并处理市长便民转办单3件，电话举报86件，按期办结回复率100%。
六、科技赋能，精准治理
在建筑垃圾治理工作中构建科技化监控和联动查处机制，打造一支队伍、一张网的监管系统。将渣土清运工地现场视频监控与建筑渣土清运车辆管理平台联网运行，实现建筑渣土清运车辆定位监控、清运现场视频监控与路面巡查监控的联合监管。
在渣土清运综合整治中，充分发挥建筑垃圾监管信息化平台作用，后台一旦发现“问题”车辆，立即将预警信息推送至就近执法监管队员，执法人员员迅速拦截“问题”车辆并开展查处程序，依法进行处罚。查处信息数据纳入建筑垃圾清运企业社会信用评价参考依据，运用至市场准入机制，提升了监管效能。
七、全面摸排，查找问题。市城市管理局智慧城市运行中心渣土办实行辖区负责制，以东风路、文峰大道为东西、南北中轴线把我市监管范围划分为四个片区，分别由四个辖区监管大队负责，各辖区实行5+2、白加黑的工作模式，采取定岗检查、流动巡查、突击检查的方式方法，对建筑垃圾产生、收集、运输、贮存、利用、处置各个环节进行全链条问题排查，对施工和待施工项目实行重点监控，强化对建筑垃圾无序清运、偷倒乱倒、跨区域排放等违法行为的整治与移交查处。专项整治开展以来，累计对安阳市11个正在实施渣土清运工地、20个待清运工地、6家渣土消纳场所、1家建筑垃圾再生利用企业、76辆渣土清运车辆进行了全面排查，共发现渣土车车身不洁类问题35起、出车带泥类问题5起、违反管控指令施工类问题1 起均进行了现场督导整改或处罚。
八、联合执法，强化监管
按照全市建筑垃圾专项整治方案要求，全市各级行业主管部门紧盯建筑垃圾管理难点，对全市开展高标准、全覆盖监督检查，持续增强建筑垃圾专项整治成效。市城市管理局主动与公安、环保、交通运输等部门进行沟通协作，大力开展多部门联合执法行动，完善建筑垃圾多部门协同监管和联合执法机制。工作中采取抽查与巡查结合方式，对未经核准排放、擅自收纳运输、违规运输建筑垃圾以及随意倾倒等违法违规行为“零容忍”。 自建筑垃圾专项整治工作启动以来，市城市管理局智慧城市运行中心渣土办联合公安交警、环境保护等部门通过不定期形式，开展联合执法，组建了4支联合执法队伍，联合行动、联动发力，严厉打击建筑垃圾清运处置违法违规行为。截至目前已开展各部门联合执法行动14次，“零点行动”10次，出动巡查车辆1355台次，执法人员2652人次，累计巡查工地3598处次，抽查并规范渣土运输车辆399辆次。完善建筑垃圾处置手续22卷，排查积存建筑垃圾8处，约24万方，已清运15万余方。同时，自2025年3月全市执法体制改革后，全市四区一县城市管理局也全面启动建筑渣土违法行为查处，开展渣土车带泥上路、抛洒等问题治理，对辖区内工地出入口卫生情况进行抽查，确保车辆无带泥、道路扬尘；整治工作开展以来，殷都区城市管理局累计出动执法人员85人次，检查车辆120余辆，处罚1起，罚款200元；高新区大队配合区交通局、办事处、区环保局、区交警大队开展柴油渣土车联合检查工作，出车23次；北关区开展巡查5次；龙安区共劝导密闭不严情况车辆5次，对一施工项目违反管控指令工地内倒渣土行为，按照相关规定给予该工地3万元处罚，并责令立即停业整改。安阳县开展道路巡查90余次，开展联合执法20余次，立案1起。
九、行业动员，安全督导。认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢“安全第一、预防为主”的行业监督理念，督促建筑渣土运输处置企业严格履行安全生产法定职责，落实安全生产主体责任，教育引导从业人员熟悉岗位风险、安全责任和防范措施，着力从源头防范化解各类安全生产风险，今年以来，渣土管理办公室召集渣土运输和处置企业召开安全生产工作会议共3次，深入运输企业和消纳处置地开展安全隐患排查和督导提醒共7次。
十、提升建筑垃圾资源化利用。专项整治开展以来全市建筑垃圾排放、处置、利用得到进一步规范，共规范审核1个建筑渣土许可消纳地，1个建设工地回填性用土项目，受理建筑渣土处置行政许可卷宗22个。自去年10月底开展建筑垃圾专项整治以来，全市城区建筑垃圾产生总量为148.9万吨，其中经园林绿化、工地回填、土地改良、项目建设等措施用于建筑垃圾资源化直接利用利用143.59万吨，经渣土再生利用5.31万吨，建筑垃圾综合利用率100%。
十一、大力推进新能源渣土车普及使用。贯彻落实市环委会办公室下发《关于2025年纯电动重型卡车推广应用指导性任务计划的通知》，今年以来，3次组织全市建渣土运输企业召开新能源电动渣土车工作推进会，同时加强与相关部门沟通，推进企业新能源渣土车优惠补贴政策的落实。截止目前，我市已备案的新能源渣土渣土车为76辆，全市建成区实施渣土清运项目已全部使用新能源渣土车进行清运。
下一步，安阳市城市管理局将扎实推进建筑垃圾清运处置违法违规行为专项整治，2025 年主要任务是全面统筹建筑垃圾收集、贮存、利用、处置等设施建设管理，加快完善建筑垃圾监督管理和执法联动机制；2026年，将初步建立建筑垃圾减量化排放、规范化运输、资源化利用体系，到 2027 年底，我市将基本建立全市建筑垃圾治理体系，使建筑垃圾违法违规行为得到根本治理。
来源：河南省住房和城乡建设厅
