城市更新是推动城市高质量发展的核心抓手，更是践行“人民城市为人民”理念的生动实践。党的二十大、二十届三中、四中全会对实施城市更新行动作出明确部署，陕西省榆林市深入贯彻党中央、国务院决策部署，将城市更新列为扩内需、稳增长、惠民生的关键举措。坚持全市“一盘棋”统筹联动，市区两级凝聚攻坚合力，坚守“先里子后面子、先地下后地上、先安全再舒适、先有没有再好不好”原则，严把风貌管控、容积率和限高红线，推动中心城区城市更新从重点突破迈向全域提升，让城市发展更有温度、民生福祉更有质感。 做好城市更新工作，机制、政策、项目、资金四大支撑缺一不可。榆林市立足资源型城市转型发展实际，构建起高位统筹、系统规划、科学施策、多元保障的全链条推进体系，为城市更新行稳致远筑牢根基。 高位统筹的推进机制为工作定向把舵。建立市委书记季度专题研究、市长月度调度部署、分管市领导双周联审单周审查的三级调度机制。季度会锚定大通道建设、重大战略落地等核心任务，构建全域发展格局；月度会聚焦民生改善、地灾治理等重点项目，创新推进模式；双周联审联批靶向破解审批堵点；单周方案审查从严论证科学性，多层级常态化调度实现项目审批提速、落地见效提效。 榆林古城东城墙公园俯瞰 系统完善的政策支撑体系划定实施路径。以《榆林市国土空间总体规划》《榆林历史文化名城保护规划》等11项上位规划为引领，加快供排水、供热等专项规划审批，搭建起科学系统的规划“四梁八柱”。同步出台《榆林市城市更新管理办法（试行）》等专项政策文件，从制度层面明确工作规范、细化实施路径，让城市更新工作有章可循、有据可依。 科学精准的项目生成机制锚定民生需求。坚持“先体检、后更新”，将城市体检作为问题排查、项目生成的前置要件，将人大、政协提案建议常态化纳入议事议程，全面梳理12345热线、百姓问政等平台诉求，精准锁定群众急难愁盼问题作为项目储备来源。严格遵循“优先更新地下管网、优先消除安全隐患、优先保障民生需求、优先缓解交通拥堵”和“非必要不更新”原则，科学编制实施计划。2025年中心城区城市更新项目总投资达208亿元、年度完成86亿元，实现投资规模与落地效率双提升。 康安路口袋公园 多元高效的融资渠道注入资金活水。“十四五”以来，榆林市获批中央和省级财政资金、一般债券、超长期特别国债及世界银行贷款等各类资金约48亿元，同时充分发挥平台公司作用，融资12.9亿元，实施了一批污水厂建设、文旅产业培育等重点项目，构建起“向上争取、平台发力”的融资模式，为项目顺利推进提供坚实资金保障。 以城市体检发现的问题为导向，榆林市从活力、宜居、美丽、韧性、文明、智慧、温度等维度发力，精准施策、靶向攻坚，推动城市功能与品质全面提升，让群众在城市更新中感受到实实在在的变化。 激活发展引擎，城市更具活力。坚持“三端”发力稳楼市、防风险，榆林中心城区2025年新增商品住宅预售153.94万平方米，库存去化周期保持在合理区间，9个“保交房”攻坚项目4126套住房全部交付销号，切实保障购房者权益。榆林科创新城金融街、科创产业园区等项目加快建设，交大一附院榆林医院、西安交大附属中学榆林学校等优质公共服务项目同步推进，以产城融合、科教协同模式为城市发展注入新动能。 改造后的凌霄公园 厚植民生底色，城市更加宜居。老旧小区改造提质扩面，2000年以前老旧小区基本改造完成，2025年加装并投用电梯263部，50个“极差”类小区实现物业服务和基础设施双提升。打通拓宽断头路12条、新建道路21公里，新建公共停车场13处、新增车位5000个。15分钟生活圈加速成型，5所新建中小学新增学位4000个，中心城区千人医疗床位数达10.8张，图书馆、长城博物馆等文化设施投用。深化“党建引领物业管理”模式，创建“红色物业”小区34个，物业服务信访投诉办结率100%，共建共治共享治理格局逐步形成。 擦亮生态名片，城市愈发美丽。深入开展“干净驼城”行动，2025年完成榆林大道等道路标准化改造，打造最美街道66条，机械化清扫率达96%以上，新建改建公厕67个。实施街角绿化、裸露地块美化等项目42个，补植乔木绿植48.07万株，榆阳河生态治理公园开放，城市绿色空间持续拓展。西南热电供热配套一期工程投运，新增供热能力1500万平方米，以绿色低碳设施建设推动城市生态转型。 领航君宸城市书房 筑牢安全防线，城市更富韧性。全力推进地下管网与生命线工程建设，2025年12处供水管网工程竣工，第三污水处理厂二期进入调试阶段，41.1公里供热管网建成运行，城市基础设施生命线安全工程全面推进，实现250余公里管网及桥梁实时监测。精准开展内涝与地灾治理，安装监测设备158套，实现井盖防坠传感器全覆盖，治理内涝隐患点61处，启动4处核心地质灾害隐患区域综合整治，中心城区110千伏电网容载比提升至2.04，城市运行更加稳健。 同时，榆林市坚持保护与发展并重，推进古城保护传承，榆林老街成功获评国家级旅游休闲街区；构建“空地一体”智慧城管体系，数字城管平台案件处置率达99%；聚焦历史遗留问题，攻坚棚户区改造、消防验收、不动产“登记难”等民生难题，创新推行“物业+货币”安置新模式，让城市更有文明底蕴、智慧效能与民生温度。 城市更新只有进行时，没有完成时。榆林市在实践中不断探索创新，总结形成一系列符合榆林实际、可复制可推广的经验做法，为资源型城市更新探索了可持续发展路径。 坚持人民至上，锚定更新初心。榆林市始终把群众满意作为检验工作的最高标准，将群众急难愁盼问题作为城市更新的切入点和落脚点，从老旧小区改造到交通路网优化，从公共服务完善到历史遗留问题化解，每一项工作都紧扣“为民、便民、安民”，让群众共享城市更新成果。 建榆路社区食堂 坚持系统思维，强化统筹推进。将城市作为有机生命体系统谋划，统筹生产、生活、生态空间，兼顾地上与地下、硬件与软件、建设与管理，推动城市更新与产业发展、生态保护、文化传承、智慧治理深度融合，实现城市功能整体提升。 坚持底线思维，严把更新标尺。严格落实风貌刚性管控，严把容积率和限高两条红线，坚决杜绝“面子工程”“形象工程”，坚守“非必要不更新”原则，让城市更新更具科学性、合理性和可持续性。 坚持创新驱动，破解发展难题。在机制、政策、模式、技术等方面持续创新，构建三级调度机制、科学项目生成机制，坚持“上级争取+平台发力”融资模式，以数字化手段赋能城市治理，不断破解城市更新中的堵点难点问题。 下一步，榆林市将继续深入贯彻落实中央城市工作会议精神，以《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》为指引，始终坚持以人民为中心的发展思想，以系统思维谋划推进城市更新工作，持续补短板、强弱项、提品质，不断提升城市功能与品质，努力打造西部地区城市更新的典范，让城市成为人民群众高品质生活的幸福空间，为建设现代化人民城市贡献榆林力量。
