石城县住房城乡建设局高度重视法治建设工作，以创建全国法治政府示范县为契机，印发《行政处罚程序规定（暂行）》及《行政处罚文书参考样式》，构建起覆盖行政处罚全流程的标准化执法体系，为住建领域行政执法工作提供了系统性操作指引。

锚定法治建设坐标，彰显住建部门使命担当

《程序规定》将"处罚与教育相结合""全过程记录""执法公示"等法治原则细化为38项具体操作规范。在程序设计上设立"法制审核—集体讨论—事先告知"三重把关机制，明确对公民处以3000元以上、法人2万元以上罚款的案件必须经局党组会集体审议，确保行政处罚决定合法适当。该体系突出问题导向，针对以往执法中存在的程序不规范、文书不统一、裁量不透明等痛点，建立"双人执法+全过程音像记录+法制审核全覆盖"工作模式。配套的50类文书样式涵盖从立案到结案的全流程，使执法过程可回溯、可监督，有效提升执法规范化水平。

构建全流程规范体系，提升行政执法质效

《程序规定》将行政处罚划分为立案调查、法制审核、集体讨论、事先告知、听证、决定、执行、结案八大环节，明确各环节时限要求：线索核查最长不超过25日，案件办理一般不超过90日，复杂案件经批准可延长至180日。特别规定"听证、检测、鉴定时间不计入办案期限"，既保障当事人权利，又确保调查质量。配套的《文书样式》包含立案、调查取证、听证、决定、执行等8大类50种文书。针对电子送达等新型送达方式，专门设计《电子送达确认书》，明确当事人同意以传真、邮箱、即时通讯账号接收文书的操作流程，大幅提升文书送达效率。进一步明确"三项公开"制度：行政处罚事项公开、执法过程公开、决定结果公开。在内部监督方面，设立"执法人员回避—法制审核—集体讨论"三重防线，明确案件承办人在集体讨论时需退场回避，确保决策客观公正。

释放规范执法红利，惠及群众与市场主体

《程序规定》专章规定当事人陈述申辩权、听证权、救济权等权利保障措施，在《行政处罚事先告知书》中一次性告知拟处罚内容、依据及权利救济渠道。对违法情节轻微并及时改正的，明确不予处罚情形，体现"处罚与教育相结合"原则。针对特殊群体，规定"不满14周岁、无法辨认行为能力人实施违法行为"等情形不予立案，彰显法治人文关怀。通过统一执法标准、压缩办案时限、规范自由裁量，有效减少执法随意性。建立"管辖争议7日内协商解决"机制，避免多头执法、重复检查。明确"违法行为涉嫌犯罪的及时移送司法机关"，防止以罚代管，为企业发展营造稳定公平的法治环境。全流程的程序规范和标准化文书，使执法行为更加透明可预期。

2025年以来，石城县住建局行政处罚案件行政复议率、行政诉讼率均保持为零，群众满意度提升至98.8%。据悉，该局还将以《程序规定》实施为契机，开展全员培训、案卷评查、智慧升级"三大行动"：推动执法规范化与信息化深度融合。（来源：江西省住建厅）