地下管网作为城市安全运行的“生命线”，其重要性不言而喻，只有将地下“毛细血管”织密、织牢、织智慧，城市才能真正拥有高质量发展的坚实基础。随着极端天气频发、城市内涝、管线故障等问题的出现，地下管网的重要性日益凸显。正视并强化这一“里子”工程，成为衡量城市治理水平和韧性的关键标尺。
被忽视的城市建设“根基”
城市“里子”是庞大而复杂的地下管网系统——给水、排水、燃气、电力、通信等各类管线，它们如同城市的“血管”和“神经”，支撑着城市肌体的正常运转。
然而，地下管网的建设和维护投入大、周期长，且短期内难以带来显著的效果，导致其长期处于“幕后”而被忽视。这种“重地上轻地下”的思维惯性，使得许多城市的地下管网老化失修、隐患重重。当极端天气来袭，一场暴雨便可能让城市陷入内涝；一条老化的燃气管道，可能引发灾难。城市建设的“根基”在地下，没有安全、高效、韧性的地下管网，地上的繁华便如同沙上之塔，脆弱不堪。地下管网不仅是城市安全运行的基石，更是城市高质量发展的生命线。
构筑坚实的城市地下“生命线”系统
广东省委、省政府及住房和城乡建设厅，深刻认识到城市地下管网对于城市安全运行和高质量发展的战略意义。多年来，持续高位谋划、系统推进地下管网的建设、更新、运营和管理，旨在构筑坚实的城市地下“生命线”系统。
首先，贯彻国家战略，提高政治站位。广东省住房和城乡建设厅积极响应国家号召，将海绵城市、城市地下综合管廊和城市生命线安全工程等国家战略融入全省城市建设实践，将其上升到保障城市安全运行和促进高质量发展的政治高度。
其次，完善顶层设计，健全政策体系。为指导各地市规范化、科学化推进地下管网建设，广东省住房和城乡建设厅陆续出台一系列重要政策和技术规范。例如：2024年9月印发《广东省城市地下综合管廊运行维护技术指南》，为管廊日常运维提供明确技术标准；2025年4月与广东省发展和改革委员会联合印发《广东省城市地下综合管廊建设可复制可推广经验做法清单》，总结各地优秀实践，要求全省学习借鉴；2025年下半年，计划推动出台城市基础设施生命线安全工程建设指南等制度文件，形成工程建设、运行维护、应急处置全流程闭环机制。
再次，加强指导培训，提升地方能力。为将政策部署落到实处，2024年7月23日，广东省住房和城乡建设厅举办“2024年全省城市地下管网管廊工作推进会暨培训班”，通报工作进展，并邀请省财政厅、省发展改革委等部门对支持地下管网管廊的政策进行辅导，详细讲解资金渠道、项目谋划、资金申报等要点，直接帮助地方解决实际困难，推进工作开展。
形成一套可复制可推广的经验
在广东省住房和城乡建设厅的有力推动下，全省各地市在地下管网的建设、运营、管理和更新方面，正探索并形成一套可复制、可推广的经验。
——精准谋划与技术创新并举
广东省强调各地要提前做好地下管网管廊项目谋划储备，积极争取中央、省政策支持，持续推进城市地下管网更新改造。通过科学规划，聚焦内涝高风险区、老旧城区和管网老化严重区域进行精准投资。截至2025年上半年，全省累计建成综合管廊总长度达555.57千米。城市运行“生命线”工程建设全面启动，上半年完成智能感知终端改造13.08万个。
广州市综合管廊建设坚持“以需定建”，结合市政管线专项规划、高压电缆入地等需求，谋划项目布局，构建“一环N射、多区域”系统。统筹旧城改造片区开发等，与轨道交通、道路新建或改扩建，商业综合体、变电站、自来水厂等工程同步推进，提高地下空间使用效率。例如，环城综合管廊与地铁11号线同步规划设计施工，广花管廊与广花公路快捷化改造打包建设。
深圳市推进分区分类建设，在新开发区域与城市道路同步建设综合管廊，在老城区结合城中村治理建设小型管廊，并探索“干缆分离”建设方式，方便管线出入，降低成本。
横琴粤澳深度合作区综合管廊建设坚持高标准规划，兼顾长远发展，全岛集中设置监控中心，采用不同舱室形式，可满足未来约100年的城市地下管线需求。已建成的管廊均结合城市道路同步建设，避免重复开挖，节约用地约40万平方米，拓展城市空间约200万立方米，带来显著经济和社会效益。
肇庆新区综合管廊在跨河涌段创新采用了“桥梁结构+钢结构+穿涌管廊”组合技术，成功实现跨越式敷设，有效缓解多管线交叉与地下空间紧张的矛盾。这一创新已在周边项目复制推广。
——智慧管理与高效维护并行
城市地下管网的生命力在于高效运营和精细化管理。广东省要求各地加快城市地下市政基础设施信息平台建设，统筹推进设施普查，开展隐患排查整治，限期消除隐患。目前，省级“地下设施一张图”平台已基本建成，地市平台建成率达62%，城市地下设施治理能力显著提升。
广州市环城综合管廊建设智慧运营平台，引入GIS、物联网等技术，实现信息共建共享和动态更新，并与城市数字化管理系统融合，打造“智慧管廊”。
深圳市采用无人机和巡检机器人对综合管廊及保护范围进行巡查，配备运维抢修平台车，借助5G技术将监控和通信数据实时接入监控中心，实现 24小时可视巡检，显著提升智能化水平。
横琴粤澳深度合作区综合管廊推行“公司化运营、物业式管理”，建立40余项内部制度，并通过SGS质量、环境和职业健康安全管理体系认证。管廊集成7大系统，通过集中监控和远程控制，实现运行管理一体化。
肇庆新区构建了基于GIS的可视化综合管廊管理平台，融合三维地理信息、设备运行、环境监测、视频图像、预警信号等数据，实现对地下管网的“实时感知”和“智能分析”，变被动抢险为主动防范。
——健全政策保障与激发市场活力
为解决资金困难，广东省在政策机制上积极探索。
广州市市属综合管廊采用政府与社会资本合作（PPP）模式实施，由运营单位向入廊管线单位收取入廊费和日常维护费，政府根据绩效评价结果给予可行性缺口补助。同时，形成“1+2”政策支撑体系，为建设运营单位与管线单位协商确定收费提供依据，形成“融资—收费—还款”闭环。
深圳市项目普遍采用政府直接投资模式，由财政预算保障。2017年印发《深圳市地下综合管廊有偿使用收费参考标准》为有偿使用提供依据。市政府投资建设的综合管廊委托市级平台公司统一运营，入廊管线已全部签订协议，日常维护费收取率达到100%。
肇庆市实行“收费+补贴”政策，即运营单位向入廊管线单位收取有偿使用费，地方财政按照一定比例予以补贴。目前肇庆新区已与多家通信、电力、给排水等企业签订入廊协议，收费与补贴机制运行良好，为向周边地区推广使用提供了可行范例。
佛山市2018年印发《城市地下综合管廊有偿使用收费指引》提出“一廊一费”原则，根据项目条件和维护难度协商确定收费标准。狮山镇博爱湖片区工程综合管廊率先实现有偿使用。
——统筹谋划与限期消除隐患
老旧管网的更新改造是当前城市面临的突出问题。广东省住房和城乡建设厅强调持续推进城市地下管网更新改造，并明确要求各地加快完成城市地下市政基础设施建设任务，开展隐患排查整治，制定整治计划并限期消除。目前地下市政隐患整治正有序开展。
广东省2024年安排中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金超过4250亿元，支持地方开展城镇燃气管道更新改造、城市排水防涝提升工程等项目。广东省52个地下管网工程项目获得27.59亿元资金支持，该额度位列全国第一名。
广州市建立以政府为主体、多方参与的综合管廊建设管理机制，设立地下管线建设领导小组和建设推进办公室，引入第三方专业机构和行业专家提供专业化智力支撑。
中山市成立市级加强城市地下市政基础设施建设领导小组，将综合管廊建设工作纳入其职责，加强统筹指导，及时协调解决推进过程中出现的矛盾，督促指导各镇街、各有关部门推进综合管廊工作。
广东省住房和城乡建设厅正以系统性的思维和创新的举措，全力推进地下管网的更新与建设。从顶层设计到具体实践，从资金保障到技术创新，从智慧管理到长效运维，广东正在努力构筑坚实的地下保障体系，让地下管网成为城市安全运行的坚实保障，让智慧系统成为城市治理的“大脑”，让多方协同成为城市治理的常态。
