对于一座超大城市来说，最难治理的，往往不是高楼大厦，也不是主干道路，而是群众每天都要经过的“最后十米”。 店铺门口有没有乱堆杂物，人行道能不能顺畅通行，电动自行车是不是停得横七竖八，占道经营会不会影响老人孩子出行……这些事情看起来不大，却最直接影响群众对一座城市的感受。很多时候，老百姓评价一个城市文明不文明，并不看口号喊得多响，而是看自己下楼以后，能不能舒舒服服走上一段路。 对于广州市白云区来说，这项工作尤其不容易。作为广州面积最大、人口最多的中心城区，白云区既有大型商圈、专业市场，也有大量城中村和城乡接合部，人口密度高、流动性强，治理难度一直不小。也正因为如此，白云区这些年在城市治理上的变化，群众感受其实很直接。 过去，不少地方搞城市管理，容易陷入“整治—反弹—再整治”的循环。白天刚清理，晚上又摆出来；今天整治完，过几天又恢复原样。问题并不是没人管，而是缺少能够长期运转的机制。白云区城管局这些年一直在琢磨一件事：城市管理，不能总靠“一阵风”，群众也不可能天天等着干部来提醒。 工作人员入户宣传“门前三包”政策 “门前三包”，正在变成群众自己的事 很多人印象里的“门前三包”，还是过去那种“扫好门前地、管好门前事”的传统模式。但如今在白云区，“门前三包”已经不只是简单的环境整治，而是在逐渐变成基层治理的一部分。 因为白云区很清楚，仅靠城管部门自己“单兵作战”，不可能真正解决所有问题。超大城市治理，靠的从来不是一家部门包打天下，而是让更多人愿意一起参与。 在松洲街白云摩配市场，市场方联合物业、商户代表成立自治组织；在钟落潭镇龙岗村，村“两委”发动居民、商户共同参与环境维护；在黄石街陈田第二社区，社区、联社、商户一起开展轮值巡查。这些变化看起来很基层、很细小，但背后其实有一个很现实的逻辑：谁生活在这里，谁经营在这里，谁就最希望这里干净、有序。 过去，一些商户总觉得“城市管理是政府的事”；现在，越来越多人开始意识到，门前环境好不好，其实和自己的生意、生活直接相关。 有商户说，以前总觉得门口摆一点货问题不大，现在环境整洁了，顾客反而更愿意停下来消费。还有做餐饮的商户提到，刚开始搞“门前三包”时，觉得每天多花十几分钟打扫卫生挺麻烦，但后来发现，路面干净了、电动车摆整齐了，来吃饭的人反而更多了。 城市治理里有时候最难的，不是群众不支持，而是群众一开始没感觉到变化和关系。一旦大家发现环境改善和自己的生活、生意有关，很多事情就会慢慢从“要我做”，变成“我要做”。 拼的不是“人海战术”，而是办法对不对 对于白云区这样拥有6万多家沿街商铺的城区来说，如果还完全依赖传统巡查方式，基层压力可想而知。 也正因此，白云区这些年一直在推动智慧城管建设。目前，全区已经建立“一店一码、一店一档”管理体系，6万多家商铺基本实现全覆盖。 很多人觉得，数字化治理无非就是“上系统”。但真正到了基层才知道，一个二维码背后，其实能省下很多时间，也能减少很多反复折腾。 以前，巡查人员发现问题，要拍照、上报、转派、通知整改，一个流程下来经常耗费不少时间。如今，通过扫码上传，系统自动把问题推送给商户，整改完成后再回传审核，形成闭环。 变化看似不大，但基层干部感受最明显。过去不少时间花在“跑腿催办”上，现在更多精力可以放到真正复杂的问题协调上。商户也开始越来越主动。 大源街推出“星级商户”机制，把整改情况与商户评星挂钩，对落实较好的商户给予奖励。这个做法其实很接地气。因为城市治理很多时候不能只靠处罚，群众愿不愿意配合，同样重要。 过去拼的是“有没有人管”，现在比的是“能不能让大家一起长期管好”。 电动自行车治理，考验的是城市里的“烟火气平衡” 这些年，几乎每座大城市都绕不开电动自行车治理。 群众离不开它，但乱停乱放、占道堵路、安全隐患等问题又确实存在。治理太松，秩序容易乱；治理太硬，又容易影响群众
白云区城管局在纠治电动自行车人行道违规停放方面，一个明显特点就是没有搞“简单化治理”。
对于首次违规、情节较轻的群众，以教育劝导为主；对于屡教不改、严重影响通行秩序的，再依法处罚。同时，通过常态化挪移机制，对重点区域开展专项整治，提高违停成本。今年以来，全区累计劝导教育约3000人次，规整电动自行车2.17万辆。
其实，电动自行车治理，说到底治理的不是“车”，而是城市公共空间秩序。
一条人行道，如果被电动车堵满，老人、孩子、残障人士就只能绕行机动车道；一个地铁口如果长期乱停乱放，再宽的路也会显得拥堵不堪。很多群众过去对这种现象习以为常，但现在越来越多人开始意识到，文明出行并不只是“个人习惯”，而是关系到每个人的公共安全。
值得注意的是，白云区在推进治理过程中，始终强调党建引领，组织党员干部、志愿者深入街头开展文明劝导。这里面其实有一个基层治理中很朴素的道理：很多时候，群众不是不愿意配合，而是需要有人带头、有人提醒、有人长期坚持。
城市文明，说到底还是人的文明。
一座城市的变化，群众感受最清楚
这些年，全国很多城市都在谈精细化治理。什么叫精细化？其实未必是什么高深概念。对老百姓来说，可能就是家门口少一点乱摆卖，人行道宽一点，晚上散步舒服一点，下雨天不用绕着电动车走。
城市治理水平高不高，群众感受最直接。
钟落潭镇获评广州市2025年度“门前三包”落实成效明显镇（街），只是一个缩影。其背后体现的，是白云区城管局这些年持续推进精细治理的努力，也是广州探索超大城市治理的一次基层实践。
当城市发展进入精细化阶段，城市治理究竟该怎么做？答案显然不只是“管得更严”，也不是“罚得更多”，而是在秩序与便利之间找到平衡，在管理与服务之间体现温度，在政府治理之外，真正让群众参与进来、行动起来。
从“门前三包”到文明出行，从数字化治理到基层自治，变化看似发生在街头巷尾，背后折射的，却是超大城市治理理念的转变。对一座城市来说，最有说服力的文明，不一定写在标语里，而是藏在群众每天脚下那条干净、顺畅、安全的路上。
