2026年2月9日，习近平总书记在北京考察调研时，提出了一个时代课题：“北京建设国际一流的和谐宜居之都，必须以首善标准推进城市治理。”这一论断，不仅是对首都的要求，更是对中国所有超大特大城市治理现代化的动员令。
广州，作为改革开放的排头兵和岭南文化的交汇地，一直处在城镇化高质量发展的最前沿。面对基层治理力量不足、服务碎片化、民生诉求响应不及时等“成长的烦恼”，广州率先在全国探索推行“镇街全域服务治理”模式。
1 超大城市“全域服务治理”的现实意义
传统的超大城市治理模式往往在“街道－社区”这一层级面临“小马拉大车”的尴尬。一方面，随着常住人口的剧增，基层政府承担了大量的行政管理、安全生产、矛盾化解等刚性任务；另一方面，与民生息息相关的基层治理——如环卫保洁、市政管养、秩序维护等往往分散在不同的政府职能部门。这种“条块分割”的现状，导致了治理资源的极度浪费。
1.1 治理碎片的“黏合剂”
在过去的模式中，一条马路可能由环卫部门扫地，绿化部门修剪树木，市政部门维修路面，水务部门清理雨水井。这种“各扫门前雪”的模式，导致了部门间的协调成本极高。当出现紧急突发情况时，往往需要多部门开会协调，极易出现治理盲区。全域服务治理的核心，就是打破这种“碎片化”，将行政管理和行政执法以外的各类服务性、事务性工作统筹整合，实现从“被动应对”向“全周期管理”的跨越。
1.2 基层负担的“减压阀”
基层干部不应被淹没在无穷无尽的琐碎事务中。全域服务治理通过引入“城市大管家”机制，将原本由镇街干部亲自下场盯的环卫、保洁、设施维护等工作，转交给专业的市场化力量。这种“术业有专攻”的改革，让基层力量能够回归主责主业，聚焦于党的建设、行政管理和核心治理工作，从而显著提升了基层治理的整体效能。
1.3 首善标准的精准映射
习近平总书记强调的首善标准，在基层最直观的体现就是“民生温度”。全域服务治理强调“全区域无死角、全周期不间断、全要素无遗漏”，它将精细化服务的触角延伸到了城中村的握手楼间，延伸到了老旧小区的楼梯口。这种对“最后一公里”的深度关注，正是对人民城市理念最忠诚的践行。
2 广州全域服务治理的“底层操作系统”
广州镇街全域服务治理并非简单的服务外包，而是一个系统性的“政企协同”工程。它的核心是构建“党建引领、政府主导、企业主体、市民参与”的服务治理新模式。
2.1 三大业务板块的职能整合
基层治理。聚焦市政基础设施运维和市容环境综合治理，在政策宣传、矛盾调解、治理协同中，参与全域服务治理的企业充当了政府的“辅助手”和“信息哨兵”。同时，将垃圾分类、环卫保洁（见图1）、卫生黑点整治、建筑垃圾治理、燃气安全整治、市容秩序协管等事项集约化，通过高标准、高频率的精细化作业，消除城市“脏乱差”。
图1 越秀区大塘街全域服务治理绿色资源处理中心
公共服务。聚焦基本公共服务和普惠性非基本公共服务事项，由参与企业向居民提供“最有温度”的民生便民服务，如环卫保洁服务、公共厕所管养、燃气安全入户监测、智能燃气表安装等，企业通过其服务触角，提供政府难以直接触达的微细服务。
城市运营。聚焦基层闲置空地、闲置物业、闲置场景等公共资源进行盘活运营，这是广州模式的精髓所在。企业充分利用其运营资源、发挥专业能力，通过开发应用智慧城管平台、建设再生资源回收利用“两网”融合中心、对存量资源进行活化赋能等，既解决了环境隐患、提升了治理效能，又创造了经营收益。
2.2 三大转型的战略演进
根据《广州市镇街全域服务治理工作指引（2025版）》（以下简称“2025版《工作指引》”），广州镇街全域服务治理正经历从“有没有”向“好不好”的进阶，核心体现在三大转向：
主动赋能：从简单的“听命行事”转向利用专业优势，主动为政府发现问题、解决问题。
多元协同：打破政企二元对立，拉动居民、志愿者、社会组织共同参与。
智慧驱动：利用物联网、大数据、AI技术，搭建镇街全域服务治理智慧管理平台，实现诉求一键响应。
3 从试点探索到全域规范的“施工图”
广州镇街全域服务治理的成功，离不开其清晰的推进节奏和制度化的保障。这是一场持续多年的、科学有序的“长跑”。
2021—2023年：摸着石头过河的“先行者”。2021年底，广州印发试点方案，首批28个镇街30个区域先行先试。这一阶段的核心任务是“破冰”，探索政企权责如何划分、服务范畴如何界定。这一时期的经验证明，市场力量的介入不仅没有削弱政府权威，反而增强了基层服务的弹性。
2024年：因地制宜的“场景革命”。2024年6月，随着深化方案的出台，全域服务治理进入了差异化创新的阶段。广州不再推行“一刀切”的模式，而是针对老旧小区、城中村、商务街区、农村区域等7类不同场景，量身定制服务标准。
在城中村，治理重心是环境整治和安全巡查，解决“握手楼”下的隐患；在商务街区，侧重于营商环境的维护和高标准的保洁。
2025年及未来：标准化的“方法论”时代。2025版《工作指引》的发布，标志着广州全域服务治理进入了“规范化、标准化”轨道。它不仅统一了服务流程和考核标准，更明确了未来智慧化、绿色化转型的方向。这套指引不仅是广州的“施工图”，还为全国其他超大城市提供了现成的“参考书”。
4 广州路径的“生命力”所在
很多城市的基层创新往往止步于“财政投入不足”。广州全域服务治理之所以能持续推进，其核心亮点在于解决了“钱从哪里来”和“服务如何持续”的难题。
4.1 公共资源盘活实现“自我造血”
广州在推进全域服务治理中，特别强调“公共资源盘活”。镇街内往往存在大量的边角地、桥下空间、闲置物业。传统管理模式下，这些地方是“脏乱差”的温床。全域服务治理模式下，通过政府授权，企业对这些资源进行统一梳理改造。
在增城区增江街道，企业发挥市场化优势盘活闲置资源，改造成宿营地，通过轻量化的商业运营实现了营收；改造废旧公房为“暖新驿站”，解决了快递小哥、环卫工人的歇脚难题。这种“自我造血”机制，减轻了基层政府的财政压力和工作负担。
4.2 赋能“四好”建设的基层实践
住房城乡建设系统近年来大力推行“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。全域服务治理正是落实这一目标的“最后一环”。
好房子与好小区层面：通过引入全域服务治理，让那些因规模小、收费难而被物业公司弃管的老旧小区重新拥有了保洁和安保，让“好房子”不再因为管护不当而过快老化。
好社区与好城区层面：通过片区化的统筹，将孤立的社区连接成有机、有序的整体，提升了整个城市的韧性。
5 构建中国式现代化城市治理的标杆
站在2026年的历史节点回望，广州镇街全域服务治理的探索，其意义已经超越了行政管理的范畴，它触及了中国式现代化在城市微观层面的核心价值。
5.1 均等化的社会价值
通过全域服务治理，广州朝着公共服务供给的均等化的目标不断迈进，有效缩小了中心城区与外围镇街的服务差距。无论身处CBD（中央商务区）还是远郊镇街，市民都能享受到标准统一、响应及时的市政与民生服务，这正是共同富裕在城市治理中的具体体现。
5.2 绿色转型的治理高度
在“双碳”目标下，广州全域服务治理积极推行绿色治理。从环卫作业设备的全面电动化，到市政修补中低碳建材的应用，再到智慧照明系统的节能改造，全域服务治理正在将绿色发展理念植入城市运营的每一根毛细血管。
5.3 “百千万工程”的有力抓手
作为广东省高质量发展的头号工程，“百县千镇万村高质量发展工程”需要坚实的基层支撑。广州的全域服务治理实践，为城镇化提质增效筑牢了根基，为推进城乡融合发展、建设国家中心城市提供了源源不断的内生动力。
习近平总书记强调：“城市管理要像绣花一样精细。”广州镇街全域服务治理，正是这枚精准、温润的“绣花针”。它一头连着国家的战略大局，一头连着百姓的柴米油盐。以政企协同、智慧赋能、资源盘活为抓手，破解超大城市治理共性难题，贡献了务实管用、独具特色的广州方案。面向未来，随着数字化转型持续深化、多元协同治理格局不断完善，广州镇街全域服务治理必将铸就城市治理现代化的金字招牌。
